成都：四大體系提升安全生產(chǎn)法治化水平
完備的法規(guī)制度體系
成都市先后出臺《成都市消防條例》《成都市燃氣管理條例》《成都市房屋使用安全管理條例》《成都市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》。市政府先后制定《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》《成都市城市軌道交通運營管理辦法》《成都市電梯安全監(jiān)督管理辦法》等政府規(guī)章，不斷完善具有自身特點的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)體系。2015年，啟動了《成都市安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條例》的調(diào)研，市政府將調(diào)研工作作為重點調(diào)研課題，計劃納入2016年人大立法，作為全市安全生產(chǎn)“法治總綱”。
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，成都市制定了《成都市深化安全生產(chǎn)體制機制改革全面依法治安的工作方案》，著力推動安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理和預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)。先后確立了黨政同責一崗雙責齊抓共管制度、“黑名單”管理制度、行業(yè)監(jiān)管九項基本工作制度等一系列具有開創(chuàng)性的監(jiān)管制度。
與此同時，成都市還研究制定了適合我市實際的小微企業(yè)標準化建設(shè)標準，穩(wěn)步推進標準化建設(shè)向小微企業(yè)延伸。下一步還將探索建立成都市安全生產(chǎn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)“負面清單”和“正面清單”，強化市場準入的安全標準。推進監(jiān)察執(zhí)法標準化，完善執(zhí)法用語、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法方式的規(guī)范標準。
高效的法治實施體系
今年，成都市啟動了為期3年的“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實年”活動，推動企業(yè)廣泛深入開展標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任“五落實五到位”，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。對部分危險化學(xué)品建設(shè)項目實施了簡易審查程序，對隱患整改類項目實施簡化程序，促進了企業(yè)安全技術(shù)改造。堅持主動服務(wù)，提前介入，實施“綠色通道”，推進全市重大產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。今年，成都市安監(jiān)局組織開展了安全生產(chǎn)責任保險調(diào)研工作、“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動，持續(xù)推進安全社區(qū)建設(shè)和企業(yè)安全文化示范建設(shè)，截至目前全市共創(chuàng)建全國安全社區(qū)24個，省級安全社區(qū)62個，全市222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)啟動了安全社區(qū)建設(shè)。
目前，已實現(xiàn)了對600余家危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的實時預(yù)警，3.1萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位利用系統(tǒng)填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息，1.3萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了安全生產(chǎn)隱患自查自報自改，為下一步運用“大數(shù)據(jù)”加強安全生產(chǎn)形勢分析研判預(yù)警，提高事故預(yù)防的科學(xué)化水平奠定了基礎(chǔ)。成都市安監(jiān)局出臺了《成都市安全生產(chǎn)督查檢查暫行規(guī)定》，制定了年度監(jiān)督檢查計劃，加強了對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法。今年以來，全市安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍共出動24309人次，對7323家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查，發(fā)出隱患整改指令1616份。
一旦發(fā)生事故如何追責?市安監(jiān)局先后出臺安全生產(chǎn)事故警示通報和約談制度。市檢察院、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局建立健全了安全生產(chǎn)事故查處問責追究工作聯(lián)系機制。規(guī)范事故調(diào)查程序，完善事故立案、現(xiàn)場勘驗、問詢、證據(jù)收集、案卷分析、集體討論等各環(huán)節(jié)工作。
嚴密的法治監(jiān)督體系
市人大常委會堅持每年聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，聽取建議，3次組織《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》貫徹落實情況專項檢查。市安監(jiān)局建立了案件審理委員會制度，將重大行政處罰案件、牽頭的事故調(diào)查案件、重要行政復(fù)議案件提交局案件審理委員會研究決定。規(guī)范性文件一律實行備案，采取互評、律師點評方式，對市本級和21個區(qū)(市)縣開展案卷評查。
市紀檢監(jiān)察部門在全面清理退出各類議事機構(gòu)的同時，保留了市政府安委會成員單位身份，明確了參與事故調(diào)查處理工作程序，依法積極參與事故調(diào)查處理，確保事故調(diào)查處理結(jié)果公開公正。市委組織部門明確將安全生產(chǎn)納入考核重點內(nèi)容，強化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責情況監(jiān)督。市安監(jiān)局建立崗位廉政風險防控系統(tǒng)，對各崗位涉及的行政權(quán)力進行了逐項梳理，列出風險點并公示，加強執(zhí)紀監(jiān)督問責。
將梳理出的602項行政權(quán)力形成清單，建立權(quán)力運行流程圖并全部錄入平臺。行政處罰信息、事故調(diào)查報告全部公開。聯(lián)合媒體開展“安全生產(chǎn)蓉城行”，跟蹤采訪暗察暗訪、行政執(zhí)法和“打非治違”活動，對發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患進行公開曝光。3次修訂完善安全生產(chǎn)重大違法行為和事故隱患舉報獎勵辦法，及時查處群眾舉報的非法違法行為，鼓勵人民群眾主動參與安全管理監(jiān)督。
有力的法治保障體系
2015年，市安監(jiān)局僅會前學(xué)法就安排24次，平均每個月兩次。今年，重點對新《安全生產(chǎn)法》進行了全面輪訓(xùn)。
市安監(jiān)局建立了“法律顧問團制度”，規(guī)定凡涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政職能的文件須局法律顧問閱知，規(guī)范性文件正式出臺前須交法律顧問審查，重大決策須聽取法律顧問意見。同時將法律專家納入安全生產(chǎn)專家?guī)?，通過購買服務(wù)方式邀請第三方法律專業(yè)機構(gòu)參與重要法規(guī)制度的起草和意見征求工作，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專家的技術(shù)及人才優(yōu)勢，在工業(yè)園區(qū)等重要區(qū)域、危險化學(xué)品等重點企業(yè)實施“第三方巡查”，為依法治安提供堅實的技術(shù)保障。
2010年機構(gòu)改革后，我市安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法人員得到加強和充實，明確了村(社區(qū))配備1名以上安全生產(chǎn)協(xié)管員。